安全监管总局狠抓制度建设 注重成果转化 

安全监管总局以贯彻落实中央八项规定精神为切入点,以反“四风”转作风为突破口,把制度建设作为解决执法不严格、作风不扎实问题的治本之策,采取多种措施,狠抓十个方面改进作风建设制度的落实,坚决维护制度规定的严肃性、权威性,确保党的群众路线教育实践活动整改落实长效化、常态化,以制度建设的新成效凝聚起推动全国安全生产形势持续稳定好转的强大动力。

一、严格落实密切联系群众的要求。总局党组率先垂范、主要领导带头深入联系点,深入基层、深入厂矿企业,查问题、解难题,指导企业加强安全生产工作。各直属单位都建立了联系点工作制度,搭建了密切联系群众的平台。启动了“千名干部与万名矿长对话谈心活动”,2014年以来,总局和国家煤矿安监局机关司局级以上干部、各省级煤矿安监局领导班子成员一对一地与12014位煤矿矿长进行谈心对话,截至3月底,全国已完成谈心对话矿长3474人。全国各产煤省(区、市)都制定了谈话对话活动实施方案,成立了活动领导小组,设立了活动办公室,对谈心对话任务进行全面落实。同时,筛选出事故较多的50个煤矿、50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹安全生产重点县,将工作座谈会直接开到县区政府主要领导、分管领导和有关部门负责人,并确定相关司局每人联系一个重点县区,有效加强了与基层、企业和群众的联系。

二、推进“四不两直”暗查抽查方式常态化。进一步规范完善全国安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度,把“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)检查督查方式制度化、常态化,增强监督检查的针对性和实效性。今年以来,国务院安委会派出16个督导组,由部级领导带队,深入全国32个省级单位,采取“四不两直”方式,开展了大检查“回头看”、油气输送管道安全专项检查以及城市燃气管道专项检查督查。重点抽查检查了116个市县人民政府、600余家企业和单位,涵盖了煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、冶金商贸、交通运输、油气管线、建筑施工、消防、人员密集场所等各重点行业领域,及时发现并督促整改问题和隐患1300余项。

三、坚决克服“五个了之”现象。总局机关各司局和各省级煤矿安监局都紧密结合本单位实际,提出了相应整改措施。针对会议“一开了之”问题,把每季度召开一次的一般性工作总结、部署会,转变成问题分析、对症下药和突出问题整改会。针对执法检查“一罚了之”问题,做到对检查发现的每一项隐患都要下达整改指令书,由企业负责人签收并做出整改承诺;严格落实检查责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,并对重大隐患实行挂牌督办和整改验收销号制度。针对发生事故地区整改 “一停了之”问题,做到对区域停产整顿实行精细化管理和严格限制,防止“一人生病、众人吃药”;实行停产整顿方案备案制度,落实跟踪检查责任,确保落实停产期间安全防范措施。针对重大事故和隐患“一挂了之”问题,实行严格的事故查处和隐患整改分级挂牌督办制度,通过政府网站公开督办通知书和督办内容、责任单位、责任人、工作时限,确保实现跟踪督办闭环管理。针对事故警示通报“一发了之”问题,做到每一起事故通报都要在政府网站公开,送达属地相关企业,企业制定防范措施报安全监管监察部门备案,并将防范措施落实情况纳入日常安全生产监督检查重点内容。

四、坚持从严从快查处事故。按照《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》,坚持从严、从快调查事故和严肃处理责任人,责任追究力度明显加大,事故结案时间大大缩短。2013年全国查处结案重特大事故44起,追究责任948人,查处结案时间同比缩短109天,做到了严厉及时追责,查处结果及时向社会公布,起到了显著的警示教育作用。

五、强化煤矿安全领域重点监察。围绕《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,组织开展了“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动。总局和国家煤矿安监局领导亲力亲为,分片带队到全国各矿区,直接向矿长当面宣讲、当场考核,现场签订承诺书12510份。开展了《七条规定》专项督查和异地交叉监察,切实做到“铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”,有力促进了煤矿安全生产。据调度情报统计,今年一季度,全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了9.9%42.6%,其中重大事故起数和死亡人数同比分别下降83.3%88.9%。连续370天未发生特别重大事故。

六、大力加强党风廉政建设。按照《安全生产执法人员履职行为“四个零”规定》、《加强对权力运行监督六条措施》等制度要求,明确提出了安监队伍“四个零”(对宴请送礼零接受,违反规定的会员卡零持有,对营业性娱乐场所零接触,对违法违规行为零容忍)要求;规定各直属单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建等工作,实行重要部门负责人轮岗交流,对总局和各省级煤矿安监局用人计划、招考录用等工作进行规范,加大对交流干部多占住房和省级煤矿安监局驻京办事机构的清理力度。继续通过开展反腐倡廉“警示教育周”活动,强化党员干部理想信念和宗旨意识、党风党纪和廉洁自律,提高全体党员干部拒腐防变的意识和能力。

七、坚决整治会风文风。围绕《控制压缩会议、文件、“三公”经费和规范办公用房管理的若干规定》,实行凡开会必报批,会议审核把关由总局办公厅统一负责,将所有会议纳入规范运转轨道;严格会议费管理,强化会议费预算事前审批手续,从严审核费用报销,对未履行预算审批召开的会议,非会议定点接待单位办会,以及超预算支出的,一律不予报销,并追究相关人员责任。严格执行发文审签制度,认真落实公文办理过程中的领导和其他人员责任制,严格审核,层层把关,切实将精简文件的规章制度落到实处,做到少发文、发短文、发管用的文;把精减会议、文件的任务分解落实到各司局,做到不该开的会议坚决不开,不该发的文件坚决不发。

八、严格“三公”经费管理。围绕《因公出国(境)经费管理暂行办法》、《会议费管理暂行办法》、《公务用车购置及运行费管理暂行办法》、《公务接待管理暂行办法》等制度要求,创新财务监督管理体制机制,加强财务审计监督,严明财审纪律。建立财务信息化管理系统,构建纵向到底、横向到边的信息化管理体系;实行经费预算绩效考核,将“三公”经费支出作为重点审计内容,加大监督审查力度。严格因公出国(境)计划管理,对出国(境)团组的人员组成、在外天数、出访国家、在外日程安排、邀请信函和经费预算及来源等事项进行严格审核把关;实行出国(境)团组公示制度,团组审批前在总局内网上公示5天,接受监督。

九、规范清理办公用房和公务用车。围绕《规范办公用房管理若干规定》的要求,通过召开动员会、推进会,面对面沟通,下发督办函等措施,对机关司局级领导干部及有关处室占用的办公用房进行了清理。组织开展了公务用车专项治理,全面完成了超编超标车辆清理。

十、严格党内生活,提高班子建设质量。围绕《进一步完善各级党组织民主集中制和严格党内生活制度的意见》的要求,不断增强党组践行民主集中制的自觉,提高科学决策、民主化水平。吸收借鉴教育实践活动专题民主生活会经验做法,经常运用批评和自我批评的武器,增强班子的原则性战斗性,提高党性原则基础上的团结质量。认真研究“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、主题党日活动、开展警示教育等党内生活的具体内容和有效形式,切实提高党内生活质量。

供稿:安全监管总局直属机关党委  编辑:开蓉